矿业利益分配将向地方倾斜_其他贵金属

　　作者：赵雷

　　“矿业权价款收入实行中央与地方二八分成，第一次在价款收入分配上实现了中央拿小头、地方拿大头。”在5月24日召开的第二届中国矿产勘查开发与融资上市高峰论坛上，国土资源部矿产开发司司长贾其海表示，“把更多的利益留给地方各级政府，是为了推动绿色矿业、和谐矿业的发展。下一步，这种理念还要在资源补偿费等利益分配中体现，矿业的繁荣将带动整个地区产业链的繁荣。”

　　贾其海指出，要实现资源的优化配置，实现资源的合理利用，使矿产资源开发走上可持续发展的道路，业界应重点关注四个方面。

　　首先是矿产资源开发。贾其海表示，矿业开发要实行保障和保护并举的方针，实现开源与节约并举，应更多地着眼在充分利用现有矿产资源、提高综合利用水平上。我国加入WTO之后，在资源全球化的形势下，已经到了必须调整产业结构的时候。

　　其次是矿业权管理和矿业权市场问题。贾其海说，近几年来，矿业经历了由冷到热的过程。在冷的时候，国家出台的鼓励政策很多，约束政策少；矿业热起来之后，各方面缺乏有力的约束条款。“这也是近3年来国土资源部出台的相关政策主要围绕约束矿业权的原因。要搞活矿业权二级市场，首先要保证交易标的的安全，勘查所形成的地质资料和质量报告，内容必须可靠。”

　　第三是矿业权价款收入分配。对于当前矿业存在的很多问题，贾其海认为，造成这些问题的一个重要原因是利益分配机制不合理。如何建立合理的利益分配机制和税费制度，是矿业亟待解决的问题。

　　第四是矿产资源开发秩序。贾其海说，我国在整顿矿业秩序方面实行的是治乱、治散、治本的思路，但是有两方面问题有待解决：一是执法力量太弱，市、县两级矿政管理尚不能适应现在矿业市场的管理要求。二是执法力度、手段太弱，目前矿业集中体现出来的是违法成本低、守法成本高。“我国必须从法律制度上考虑加大行政执法的力度。”